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新時代深圳治理創新與發展的新藍圖

8月18日,《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布。《意見》全文不到5000字,系統、全面、精準地回答了“什么是深圳式中國特色社會主義先行示范區、怎樣建設深圳式中國特色社會主義先行示范區”這一根本性問題。

《意見》的發布,意味著深圳在中國國家戰略中的地位被重新定位,深圳由此強化了改革開放“排頭兵”的角色,建設中國特色社會主義先行示范區成為深圳的新使命,深圳的治理、改革與高質量發展也將迎來新機遇。

一、新時代的深圳:從經濟特區到中國特色社會主義先行示范區

《意見》以中共中央、國務院名義發布,將深圳發展納入中央和國家議程,將深圳從經濟特區定位為“中國特色社會主義先行示范區”,包含兩個層面含義:一方面深圳要在探索建設中國特色社會主義中進行“先行先試”和大膽創新,國家會給予各方面的保障和支持;另一方面深圳需要承擔“示范區”的角色,需要積累“可復制、可推廣”的經驗。相信《意見》的出臺無疑將激勵更多城市和地區探索成為中國特色社會主義先行示范區的路徑,為建設中國特色社會主義貢獻地方智慧。

二、中國特色社會主義先行示范區:“五位一體”的深圳探索

40多年前,深圳進行經濟特區建設時,并沒有清晰的發展藍圖,而是“摸著石頭過河”,是“干中學”“邊干邊學”和“邊建邊修改圖紙”。相比之下,當前建設深圳先行示范區具有更多設計主義治理特征,對目標、手段和保障措施有清晰界定,是“學中干”“邊學邊干”和“按圖紙施工”。

創建社會主義現代化強國的城市范例,是對深圳建設中國特色社會主義先行示范區的事前定位。《意見》描繪了深圳建設中國特色社會主義先行示范區的藍圖,其七個部分大致上可以劃分為三個模塊:第一個模塊是總體要求,主要講中國特色社會主義行先示范區指導思想、戰略定位和目標;第二個模塊是具體措施,即從經濟、政治、文化、社會和生態等“五位一體”總體布局角度提出了改革內容,突出了改革的重點和難點;第三個模塊是保障措施,從領導、法治和實施機制的角度提出了將“藍圖”轉化為行動的系統舉措。

“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局是理解深圳建設中國特色社會主義先行示范區的核心。《意見》將深圳建設中國特色社會先行示范區的戰略定位界定為“高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒”,這些戰略定位是對經濟、政治、文化、社會和生態等五個方面的重點描繪。

經濟領域需要率先實現高質量發展,建設現代經濟體系。《意見》提出,“建設綜合性國家科學中心”“探索建設國際科技信息中心”“推動建立全球創新領先城市科技合作組織和平臺”等內容,意味著深圳創新驅動發展戰略在全國和全球中將發揮重要作用。此外,深圳還會在建設新興產業、新經濟、金融改革、數字貨幣和人民幣國際化等方面邁出更高的步伐,為深圳城市發展奠定基礎。同時,深圳也會更好地融入粵港澳大灣區建設,推動區域高質量發展。

政治領域需要在民主法治方面進行探索,實現公平正義。《意見》重點關注深圳在民主法治、政府管理與服務、社會治理現代化方面的改革。其重點將在“法治深圳”方面,通過用好立法權、建設法治政府和加大普法力度來實現“法治城市示范”的戰略定位。政府管理與服務也將是深圳建設中國特色社會主義先行示范區的一個重點,主要是在建立親清的政商關系、完善放管服改革、實施監管制度等方面進行創新。而其社會治理現代化則突出大數據、云計算和人工智能的作用,以實現社會治理智能化。

文化領域需要在公共文化服務和文化產業方面進行探索,提升城市文明水平。“加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城”是對深圳文化建設的新定位,需要通過公共文化服務創新和公共文化設施建設來實現。此外,深圳也會在數字文化產業、創意文化產業、打造國際性的中國文化品牌方面有一些新舉措。

社會領域強調共建共治共享共同富裕,增加城市居民的獲得感。《意見》重點關注教育醫療和社會保障。城市是人民的城市,城市要以人民為中心,人民性是城市最根本的特色,也是判斷城市發展水平的最終標準。公共服務體系是體現城市人民性的最重要指標之一,深圳將在教育醫療、社會保障、住房保障等公共服務方面進行先行先試。“實施科學合理、積極有效的人口政策,逐步實現常住人口基本公共服務均等化”“推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有‘市民待遇’”等內容的提出,意味著深圳將在戶籍制度改革方面進行探索。

生態領域強調人與自然和諧,建設美麗中國典范。生態文明強調生態系統自身建設,而綠色發展則主張生態思想滲透到各個領域,尤其是發展領域。“可持續發展先鋒”是對深圳生態文明建設的戰略定位,它要求在生產、生活與生態空間布局方面進行有效協調,探索可持續發展的空間治理格局。實行最嚴格的生態環境保護制度、探索實施生態系統服務價值核算制度、健全環境公益訴訟制度等是深圳進行生態文明制度改革創新的重要內容。

三、完善體制機制:建立多層次治理體系

深圳建設中國特色社會主義先行示范區,關鍵在落實,其核心是完善先行示范區的體制機制,形成與中國特色社會主義先行示范區相匹配的多層次治理體系。這需要發揮國家、部委、粵港澳大灣區建設領導小組、廣東省、深圳市、香港和澳門政府、珠海等其他地方政府、高校、社會組織、企業和公民個人的作用,形成不同治理主體相互信任、有效協調和共同行動的治理格局。為此,《意見》在第七部分保障措施中提出了3條內容,對加強黨的領導和黨的建設、法治政策保障和實施機制等進行了詳細闡述。

黨的領導和黨的建設是建設多層次治理體系的關鍵和保障。深圳建設中國特色社會主義先行示范區,涉及領域廣、層次多、內容復雜,會形成復雜多層次網絡治理體系。在橫向、縱向和跨區域多層次網絡治理體系中,需要加強黨的領導。黨的領導和黨的建設一方面需要把握政治方向,將政治建設放在先行示范區建設的首位,另一方面還需要激勵干部擔當作為,為先行示范貢獻力量和智慧。此外,黨的領導還需要加強從嚴治黨,保持治理的廉潔性,為形成高質量的多層次治理體系保駕護航。

此外,還要發揮不同治理主體的積極性,形成高效的多層次治理體系。在深圳建設中國特色社會主義先行示范區進程中,國家部委、粵港澳大灣區建設領導小組、廣東省、深圳市等治理主體是多層次治理體系有效運行的關鍵。在涉及一些跨區域合作和政策法規調整時,就需要國家部委、粵港澳大灣區建設領導小組和廣東省協調,有些類型的改革,甚至涉及國務院授權。這就需要各方在深圳建設中國特色社會主義先行示范區中通力合作,避免各自為政,發揮治理合力。當然,最重要的是深圳要發揮主體性作用,以積極、主動和樂觀的態度參與先行示范區建設。

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